矿产利用规划
鞍山市矿产资源总体规划(2008—2015)
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鞍山市矿产资源总体规划

20082015

鞍山市人民政府


   

一、总则............................................... 1

(一)编制的依据...................................... 1

(二)规划期与适用范围................................ 2

(三)规划指导思想.................................... 2

(四)基本原则........................................ 2

二、矿产资源现状与形势.................................. 3

(一)矿产资源概况.................................... 3

(二)矿产资源勘查开发取得的成就....................... 5

(三)矿产资源勘查开发存在的主要问题................... 9

(四)社会经济发展形势与矿产资源保障程度分析.......... 11

三、规划目标.......................................... 12

(一)总体目标....................................... 12

(二)2010年及2015年目标............................ 12

(三)2020年目标展望................................. 16

四、地质矿产调查评价与矿产资源勘查..................... 16

(一)地质矿产调查评价与矿产资源勘查规划矿种.......... 17

(二)地质矿产调查评价............................... 17

(三)矿产资源勘查................................... 19

(四)、勘查准入条件和勘查规划区块..................... 22

五、矿产资源开发利用与保护............................. 23

(一)矿产资源开发利用调控方向及总量控制.............. 23

(二)矿产资源开发利用与保护布局...................... 25

(三)矿产资源开发利用结构............................ 27

(四)节约与综合利用矿产资源.......................... 31

(五)新建矿山准入条件和开采规划区块.................. 32

六、矿山地质环境保护与恢复治理......................... 34

(一)矿山地质环境重点治理分区........................ 35

(二)矿山地质环境保护与重点治理工程.................. 36

(三)加强矿山地质环境管理和监测...................... 38

七、规划实施的保障措施................................. 39

(一)加强规划实施管理制度建设........................ 39

(二)加强矿产资源规划法制建设........................ 41

(三)建立规划实施资金筹措多元化保障机制.............. 41


一、总则

为保护和合理利用矿产资源,加强规划管理和调控,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,确保“十一五”期末和“十二五”时期我市国民经济的各项目标的实现,为落实《辽宁省矿产资源总体规划(20082015年)》和至2020年这十年我市国民经济和社会发展的任务,加强和改善对矿产资源勘查和开发的宏观调控,促进全市矿业持续、健康发展,满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求,按照国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发【2006225号)要求,《辽宁省矿产资源总体规划》、《辽宁省第二轮市县矿产资源规划编制要点》和《鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》等文件部署和要求,编制《鞍山市矿产资源总体规划(20082015年)》(以下简称《规划》)。

《规划》是省矿产资源规划体系的组成部分,是指导全市矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理的纲领性文件,是依法设立探矿权、采矿权和监督管理矿产资源勘查、开发活动的重要依据。

(一)编制的依据

《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《全国矿产资源规划(20082015年)》、《辽宁省矿产资源总体规划(20082015年)》、《辽宁省矿产资源管理条例》是编制全市矿产资源总体规划的法律依据和规划依据。

(二)规划期与适用范围

《规划》以2007年为基期,规划期为20082015年,展望到2020年。《规划》适用范围为辽宁省鞍山市所辖行政区域。

(三)规划指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标,加强我市勘查力度,构建安全稳定的资源供应保障体系,以节约和合理利用矿产资源为主线,以优化矿业结构和资源配置为宗旨,建立资源节约、环境友好的新型矿业经济,达到资源效益、经济效益、环境效益和社会效益相统一。

(四)基本原则

根据以上指导思想,《规划》的编制坚持以下原则:

1.矿产资源开发利用与区域经济发展相结合。围绕我市实施工业强市方略,壮大“一个基地、四大产业”发展目标,依据市情、矿情正确分析和把握地区经济社会发展需求,统筹规划矿产资源勘查开发与保护的目标任务,提高矿产资源对区域经济社会可持续发展的保障能力。

2.开源与节流并举、开发与保护并重。矿产资源开发利用把节约资源放在规划管理的首位。在合理开发利用的基础上,要对本地区资源储量耗减量大的重要矿产、短缺矿产加强调查评价与勘查,增加资源储量补偿和储备,依靠科技进步和管理,提高资源利用水平和效率,发展循环经济,节约资源。

3.经济效益和社会效益相统一。贯彻“节能减排”方针,正确处理矿产资源开发利用与地区经济社会发展、矿产资源保护和矿山地质环境保护的协调统一关系。

4.宏观调控和市场导向相结合。按照建立完善社会主义市场经济体制的要求和矿产资源勘查开发运行规律,以市场调节为导向,以宏观调控为杠杆,建立有效的矿产资源勘查、开发利用的宏观调控体系。创造平等竞争和公开、有序、健全、统一的市场环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用和宏观调控的引导约束作用。

5.发挥市场经济与资源配置相结合。我市要发挥区位优势,不受能源、原材料的制约,要在加强国内勘查开发的同时,对本地区经济社会发展需求保障程度低或短缺、急需的矿产资源,充分利用 “两种资源”、“两个市场” 配置资源的作用,鼓励企业和地勘队伍走出国门,勘查和开发境外资源,解决有色金属、石化工业矿物原料紧缺的问题。

二、矿产资源现状与形势

(一)矿产资源概况

鞍山市矿产资源丰富,种类比较齐全。截止规划基期,全市已知矿产地总数484处,矿产资源储量甲类矿产有32种,其中列入全省矿产资源储量表的有19种。探明资源储量居全国城市首位的有铁、菱镁矿、滑石、玉石等矿产,居全省首位的有方解石、地下热水等矿产(详见附表12)。

1、优势矿产

铁矿:规模巨大,蕴藏量丰富,保有资源储量75.79亿吨,占全国同期保有资源储量的13.08%,居全国首位。

菱镁矿:规模宏大,质量优良,以晶质菱镁矿为主。保有资源储量29.31亿吨,占全国同期保有资源储量的62.13%,占世界菱镁矿资源储量的21.2%,居全国首位,具世界优势。

滑石:多为高档滑石矿,质量上乘,驰名中外,资源潜力大。查明资源储量6358万吨。分别占全省和全国同期保有储量的85%21%。居全国城市首位。

玉石:主要产于岫岩地区,故称“岫岩玉”。以质地细腻温润、色泽艳丽、晶莹剔透而闻名遐尔,保有资源储量41.1万吨,占全国同期保有资源储量的17.3%,居全国城市首位。

方解石:是我市近年开发利用的新矿种,填补了辽宁方解石储量的空白。主要分布在岫岩满族自治县,资源潜力很大。矿石质量优良,白度高。保有资源储量4519.4万吨,居全省首位。

地下热水:千山倪家台—汤岗子—海城东四方台地热田水量丰富,水质优良,水温由东向西逐步升高。岫岩现有低温地下热水点7处,具有较好开发前景。

具有区域优势的矿产还有钨和水泥用大理岩、饰面石材、水镁石、红柱石、石墨、石英岩、钠长石等。

2、基本特点

矿产资源较丰富,在全国占优势的矿种有铁、菱镁矿、滑石、玉石等矿产;非金属矿产质量优良;地区工业所需原料矿产比较齐全;矿产地集中,便于规模开采利用;开发利用条件较好,综合利用价值较大,产生经济效益较好。

我市矿产资源开发布局以矿产资源分布为基准,以相关工业区为依托,基本形成四大矿业经济区。一是以“钢都”钢铁工业核心区鞍钢为依托,形成城区周边铁矿矿业区。二是以“镁都”海城东部矿产开发加工产业为依托,形成马风、八里、牌楼、析木、英落等乡镇菱镁矿、滑石矿业区。三是以“玉都”岫岩玉产业区为依托,形成岫岩中部偏岭、哈达碑、韭菜、三家子、大房身等乡镇玉石和非金属矿业区。四是以千山风景区、汤岗子理疗区、东四方台休闲区为依托,形成千山倪家台—汤岗子—东四方台地下热水疗养、休闲、旅游区。

(二)矿产资源勘查开发取得的成就

1.基础性地质调查工作

完成了覆盖全区的120万地质调查及水文地质、地球物理、地球化学调查工作;累计完成了15万第二轮地质测量4100平方公里,占辖区面积的44%;航磁测量6900平方公里,占75%;分散流测量4800平方公里,占52%;红外扫描1000平方公里,占11%11万—12.5万地面磁法测量1570平方公里,占17%;重力测量530平方公里,占6%;地震测量270平方公里,占3%;次生晕测量1240平方公里,占13%;水文地质调查170平方公里,占2%。通过上述一系列不同比例尺的地质、矿产、水文调查评价工作,为我市地质找矿和矿产勘查提供了大量信息和宝贵资料。

2.矿产勘查取得新进展

2000年以来,我市全力推进矿产资源勘查工作,并取得了丰硕地质成果。截至规划基期延续和新增探矿权72项,完成或基本完成铁矿勘查项目18项,累计探明资源储量27032.96万吨,新增资源储量8466.16万吨;菱镁矿3项,累计探明资源储量9293.72万吨,新增资源储量5785.89万吨;铅锌矿2项,新增矿石铅锌矿资源量52.52万吨,金属量2.18万吨;玉石、方解石、水泥用大理岩、硼等矿产各1项。新增玉石矿资源量27.56万吨、方解石矿资源量331.58万吨、水泥用大理岩资源量774.8万吨、硼矿资源量16.19万吨。

全市铁、菱镁、滑石、方解石、玉石等优势矿产资源储量控制程度和研究程度较高。基础储量与资源量比例铁矿平均占46.5%、菱镁矿占36.0%、滑石占77.15%、方解石占71.2%、玉石占51.9%。贵金属、有色金属和非金属矿产勘查程度较低。金银矿产占5.5%、有色金属矿产占3.4%、非金属矿产占3.7%

鞍山地区蕴藏丰富的矿产资源,在老矿区外围仍有很好找矿远景;菱镁、滑石、方解石、玉石以及铅、锌、铜等有色金属矿产都有较大的资源潜力;钨和金、银等贵金属矿产具备良好的成矿地质条件和找矿前景。

3.矿产资源开发利用趋于科学合理

规划基期全市矿业总产值231.47亿元,占全市同期工业总产值1301亿元的17.8%,比2000年增长9.3%。其中矿石产值53.91亿元,比2000年矿石产值增长113.93%,矿产品加工产值177.56亿元,矿产品加工产值比2000年减少4.86%。固体矿产矿业产值位居全省同级市的前列。全市矿山企业由430家减少到348家,缩减19%,其中甲类固体矿产221家,乙类固体矿产119家,地热水、矿泉水8家(详见附表3)。

现有矿山企业中,大中型矿山20家,占矿山总数的5.7%,其余328家均属小型矿山,占94.3%。新建和改扩建小型矿山开采规模基本达到规划限定的最低开采规模(详见附表4)。

规划基期主要矿产采矿回采率、选矿回收率进一步提高。鞍钢集团公司齐大山、眼前山、大孤山、东鞍山等四大铁矿采矿回采率91.7097.1%,平均94.5%;民采小型铁矿回采率85%。菱镁矿平均回采率87.1%。低品位铁矿石、难选铁矿石和废弃菱镁矿粉回收利用取得重大突破。

综上所述,至2007年底铁、滑石、方解石等鼓励开发矿种开发总量有较大增长,菱镁矿、玉石等限制开发矿种增幅较小或逐步降低,全市矿产资源开发总量调控取得初步成效。

4、矿产品加工业成为全市四大支柱产业之一

我市是全国矿产品重要产地和交易市场。矿产品加工工业已成为全市经济社会发展的四大支柱产业之一。2000年以来矿产品加工企业大力推进科技进步和矿产品结构调整,生产能力明显增强。据调查,2007年全市主要矿产品加工现状如下:

铁精粉:全市有铁选厂27家。合计生产能力5356万吨,年生产铁精粉1456.32万吨,比“十一五”初期增长34%。其中鞍钢集团鞍山矿业公司大型铁选厂5家,建成选矿能力4900万吨,年生产铁精粉1407.9万吨;地方民营铁选厂22家,选矿能力约456万吨,年生产铁精粉48.42万吨。国有大型选矿厂生产规模、选矿技术和工艺达到了世界水平。

菱镁矿制品:菱镁矿主要用作加工系列耐火材料制品。2007年全市有菱镁矿加工企业186家,轻烧窑1107座、重烧窑133座、电熔镁炉434座、中档镁砂窑62座、高纯油窑25座。全市菱镁制品总量813万吨,比“十一五”初期减少36%,其中生产轻烧镁342.67万吨、重烧镁148万吨、电熔镁42万吨、高纯镁砂81万吨、中档镁砂175万吨、各类镁砖25万吨。

滑石粉体加工:滑石粉体主要包括粗粒粉(625目—800目)、微细粉(1250目—5000目)、高性能系列母粒(6250目—12500目)。2007年全市有滑石加工企业55家,加工产品总量约70万吨,基本保持“十一五”初期加工水平。其中生产粗粒粉41.62万吨、微细粉17.63万吨、母粒产品1.4万吨、滑石压片0.7万吨。另外生产滑石块矿8.6万吨。当前滑石加工企业积极跟踪国内外市场发展形势,调整产品结构,向深细加工和改性造粒高科技产品方向发展。

方解石粉体加工:主要加工企业有北海集团、合山化工集团及英落福海集团等3家。2007年方解石粉加工总量11.5万吨。

岫岩玉雕:岫岩玉是拉动县域经济发展的特色矿产,开发历史悠久,迄今已形成开采、雕琢、销售庞大产业链。据北京大学岫岩玉科研组调查资料,2002年全县有玉雕厂和玉雕作坊4000多户,从业人员4万余人,产值4亿元。玉雕工艺品种类繁多,大体可分传统工艺品、旅游工艺品和玉保健品等三大系列1000多个品种,岫岩已成为全国玉雕工艺品的博览与交易中心。华夏灵光塔、玉石王大佛、孔庙—孔子生平、九九月圆等巨型玉雕精品,技艺巧夺天工,成为当今稀世之宝、名扬天下。

除上述5种主要加工矿种外,还有较多的采加一体化的大理石、闪长岩、花岗岩、白云岩、石英岩等非金属矿产加工企业,都有一定的加工能力和产量,也是全市矿产品加工业的重要组成部分。

5.重点矿山地质环境明显改善。

据对规划基准年生产及闭坑矿山调查统计,全市矿山固体废弃物累计堆放总量28亿吨,全市矿山占用土地面积15320公顷,全市矿山土地破坏面积8518公顷,可恢复面积7520公顷,基期内可恢复面积4240公顷。截止规划基期,累计完成矿山地质环境保护与恢复治理面积1750公顷,占全市可恢复面积的23.3%,占基期可恢复面积的41.3%。从总体上看,全市矿山地质环境恶化势头基本得到抑制,一些重点地区和重点矿山地质环境明显改善。

(三)矿产资源勘查开发存在的主要问题

勘查工作较经济社会发展滞后。鞍山地区除铁、菱镁、滑石、玉石等资源外,大部分矿产尤其是有色金属、贵金属等矿产勘查工作程度低,矿山开采接续资源严重不足,加上缺少地质勘查资金投入,导致因资源枯竭矿山闭坑。优势矿产中的铁、菱镁、滑石、玉石等矿床深部及外围找矿地质工作程度低,满足不了矿山生产的需要。玉石、铅锌、金等矿产资源危机或枯竭。急需开展深部及外围找矿,以保证矿山正常生产,解决我市部分矿产资源短缺问题。

矿产开发布局和结构不尽合理。资源整合需要继续深化。铁矿、菱镁矿资源整合虽然取得了一定成效,但是其他矿产开发布局散乱、生产不集中、利用粗放,表现在矿山数量中,小矿山居多,设备、技术落后。矿业结构不合理,我市矿山开采能力高,矿产品加工利用能力低,不能充分利用资源,不可再生资源没有合理保护利用。

矿产资源综合利用水平和矿产品精深加工能力低。全市轻烧窑、重烧窑、油窑和电熔镁炉有30%闲置。镁砂窑燃料多以煤、焦炭为主,煅烧工艺落后,能耗高,污染环境,产品质量低。矿产品结构初、中级加工产品多,精深加工产品少、高科技名牌产品不多,影响了矿产品的附加值和经济增长。

矿山环境问题仍较严重。鞍山城区周边岩石堆积总量20亿吨,尾矿堆积6亿吨,环绕大半个城区。海城、岫岩地区采矿和矿产品加工业高度发展,大面积山体破坏,环境污染。部分矿区往日青山绿水已是满目疮痍,地质环境已经到了难以承载地步。

历史欠帐太大,矿山环境问题已构成经济社会发展的严重障碍。按照现时矿山地质环境可恢复区测算,矿山地质环境保护与恢复治理需要资金45亿元。依靠矿山企业资金是杯水车薪,社会资金筹集渠道不畅,国家和地方财政资金支持份额很小,矿山地质环境保护与恢复治理面临严重的资金困难。

矿产资源勘查开发管理体制、机制有待完善。矿产资源规划的法律地位尚不明确,规划的权威性和强制性尚未得到充分体现。多渠道投资、多部门管理的地勘项目中,部分项目各行其是、分割勘查等现象仍然存在。矿业权转让二级市场仍然存在非法流转矿业权问题,以采代探、无证探矿采矿、越界探矿采矿等个别现象时有发生。整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作成果需要进一步巩固,应用矿产资源政策参与经济宏观调控的能力有待加强。

总量调控指标问题。“十一五”的前两年我市主要矿产开采总量调控取得较好成效,鼓励开采矿种开采总量增长较大,限制开采矿种总量逐年降低。但“十五”时期有的矿产开采超量较大。如菱镁矿,省下达调控总量380万吨,实际开采量1066.53万吨,超出调控总量的2倍多,相差较大。反映出两个问题:一是调控指标不合理,对国内、国外两大市场信息把握不够,预测量与市场需求量相差较大;二是调控总量与业已存在的巨大开采能力相差太大,实际开采能力是调控总量的四倍,按照调控总量管理,矿山难以生存。

(四)社会经济发展形势与矿产资源保障程度分析

1.经济社会发展形势对矿业发展的影响分析

规划期正处于我国全面建设小康社会关键时期,我市全力推进小康社会建设,国民经济和社会将持续快速发展的关键时期。国务院《加强地质工作的决定》为今后地质工作方针政策、目标任务、地勘队伍体制机制改革、地质科技发展等都指出了明确方向,矿产资源开发业迎来难得的发展机遇,同时近年也面临金融危机的挑战。纵观国家和本地区经济社会发展形势分析,矿产资源消耗将继续高速增长,供需形势日益严峻。

2.主要矿产资源需求

难以满足经济发展需求的矿产。铬、镍、铜、铅、锌等矿产和熔剂用白云岩、石灰岩、耐火粘土等是我市短缺矿产,全部需境外配置。

尽管我市铁矿资源蕴藏量很大,保有储量在同期居全国首位,但是因为鞍山钢铁集团对铁矿石的需求量过大,以我市矿山企业开采规模和开采量,远远不能满足鞍钢正常生产需要,铁矿资源需要境外配置。据统计,鞍钢规划2011年至2015年生产生铁2850万吨,根据此规划数据,需要铁精粉4560万吨(按1吨钢入炉铁料耗1.6吨计算),需要铁矿石(按原矿品位30%入选贫铁矿选比2.90计算)13224万吨,地方民营钢铁企业需铁矿石约810万吨。2015年我市铁矿石开采量规划达到9000万吨,其余需求的铁矿石,需从辽阳弓长岭矿区和境外进购。

能基本满足经济发展需求的矿产。滑石、萤石、硅灰石、玉石等矿产。

能长期满足经济发展需求的矿产。方解石、菱镁矿、贫铁矿、水泥用灰岩、玻璃用石英岩及其他大部分非金属矿产能较长期服务于我市的经济建设。

三、规划目标

(一)总体目标

《规划》的总体目标是:围绕我市经济社会发展需要,全力贯彻落实省矿产资源规划部署和要求,加强矿产资源调查评价与勘查,查明主要成矿区(带)资源潜力,增加资源储量,补偿消耗,缓解短缺矿产,加大矿业布局和结构调整力度,推进布局和结构优化升级,合理调控开发总量,优化资源配置,加强资源保护和合理开发利用。届时全市矿业将形成布局、结构合理,大中小型矿山比例协调,采选加工配套的新格局。矿产资源利用水平全面提高,资源优势转化为经济优势,主要矿山基本实现绿化,小型矿山地质环境明显改善,矿产资源利用方式和管理方式根本转变,矿产资源的保障程度进一步增强,使我市矿业跨越一个新的发展阶段。

(二)2010年及2015年目标

1.加强地质调查,全市地质工作程度有所提高

2010年,完成125万鞍山幅区域地质调查4152平方公里;15万区域地质调查2500平方公里。

完成公益性调查评价与勘查13项。

20112015年,矿产资源调查评价与勘查25项;20162020年,矿产资源调查评价与勘查50项。争取有色金属、贵金属矿产和地区短缺矿产找矿勘查取得新突破。

2.加强矿产资源勘查,加强重点矿种的保障能力。

2010年,完成商业性探矿权设置91项,其中限制勘查矿种:铁矿普查13项,菱镁矿滑石普查10项,玉石普查1项;鼓励勘查矿种:铅锌铜等多金属矿产普查23项,金银矿产普查16项,非金属及其它矿产普查28项。提供大型铁矿产地12处,新增铁矿资源储量2亿吨;提供菱镁矿产地2处,新增资源储量1.2亿吨;提供白云石矿产地1处,新增资源储量1亿吨;提供玉石、方解石、滑石矿产地各1处,新增玉石资源储量30万吨,方解石资源储量1000万吨,滑石资源储量120万吨;提供中小型有色金属矿产及贵金属矿产地35处,铜、铅、锌金属资源储量15万吨,金3吨,使我市有色金属及贵金属资源短缺问题基本得到缓解。(详见附表9

2015年,主要勘查目标争取老矿区外围及深大磁异常找矿取得新认识和新成果。提供勘查靶区1417处,矿产地1012处。

3.加强矿产资源开发利用,矿产品产量与产值稳步增长。

合理调控矿产资源开发利用总量,规划2010年比2007年增长54%。全市固体矿产开采总量8420万吨。其中主要矿产开采量:铁矿7080万吨、菱镁矿850万吨、滑石40万吨、方解石30万吨、玉石0.5万吨、饰面石材45万立方米、建筑石137万立方米、砖瓦粘土30万立方米。其它矿产开采量30万吨。

2010年的实际固体矿石总产量达5201万吨。主要的矿产开采量:铁矿石4053万吨、菱镁矿761万吨、滑石53.5万吨、方解石13万吨、玉石0.04万吨、饰面石材45万立方米、建筑石137万立方米、砖瓦粘土20万立方米、其它矿产30万吨。

规划到2015年固体矿石总产量达1.05亿吨。主要矿种开采量:铁矿石8500万吨,菱镁矿控制在980万吨以下,滑石矿60万吨。

2010年矿产品产量约5430万吨,矿产品产量:生铁2000万吨、钢1600万吨,其中成品钢材1300万吨,菱镁制品850万吨、滑石粉40万吨、方解石粉30万吨、其他非金属矿产加工10万吨。

2015年矿产品总量达6050万吨。规划生铁产量2500万吨,菱镁制品900万吨,滑石50万吨。我市的铁矿石到2015年开采量不能满足钢铁企业的需求,需要购买境外铁矿石4220万吨左右。

2010年矿业总产值270亿元。其中采掘业产值70亿元,加工业产值200亿元。

2015年矿业总产值370亿元。其中采掘业产值148亿元,加工业产值222亿元。

4.矿产资源开发利用结构调整。

按照矿山开采规模与矿床储量规模相适应的原则,继续进行矿山规模结构调整。全市原有矿山数量经调整逐年递减,加上新增采矿权的部分到2010年,全市矿山总数控制在286家以下,大中型矿山企业比例达到8%;到2015年,全市矿山企业总数控制在250家以下,大中型矿山比例达到9%。矿山最低开采规模达到规划要求。

技术结构调整以推广先进实用的采选冶技术、引进先进设备为手段,以降低成本为目的,使我市矿产资源利用水平有显著提高。产品结构调整注重控制开采总量,发展精深加工,使高质量、高技术含量、高附加值的产品比例明显提高。

5.矿产资源开发利用效率得到提高

矿产资源开发利用方式初步实现由粗放型向集约型转变。矿产资源利用率有明显提高,重点矿种和重点矿山回采率指标有新提高,到2010年铁矿回采率露天矿达98%,地下矿达90%;菱镁矿回采率露天矿达93%,地下矿达8590%;滑石回采率露天矿达85%,地下矿达80%;方解石达82%、玉石达85%,其他矿产回采率达到80%以上。铁矿选矿回收率:磁选92%,浮选80%;低品位矿、难选矿回收配比利用率由20056%提高到7%,综合回收利用低品位矿石、难选矿石480万吨;回收利用菱镁矿粉矿2030万吨。

6.矿山地质环境得到改善。

矿山地质环境保护和地质环境影响评价制度进一步完善,矿山环境治理保证金和矿山土地复垦制度全面落实。到2010年矿山地质环境保护与恢复治理面积600公顷,年均恢复200公顷,矿山地质环境保护与恢复治理总面积由2005年的1350公顷,增加到2350公顷,到2015年矿山地质环境保护与治理面积3450公顷。重点矿山基本实现绿化,小型矿山环境基本改善。查明矿山开采引发的次生地质灾害分布、类型、危害程度;制定防灾减灾措施,按照谁诱发,谁治理的原则,落实防灾治理责任。

2020年,矿山地质环境保护与恢复治理面积1170公顷,全市矿山地质环境保护与恢复治理面积由“十二五”末期3450公顷增至4620公顷,占同期可恢复面积的77%

7.继续做好矿业经济区建设。

继续建设和完善鞍山城区铁矿开发区,海城东部菱镁矿、滑石开发区,岫岩中部玉石、方解石和优质非金属矿产开发区,千山倪家台—汤岗子—海城东四方台地下热水开发区四大矿业经济区及11个重点开采区。使我市成为矿产开发和产品加工基地及贸易和休闲理疗中心。

8.矿产资源管理水平不断提高。加强矿产资源行政管理体制和机制建设。一是进一步建设和完善全市矿产资源管理队伍,提高管理素质;二是进一步完善矿业权市场运作管理机制,充分发挥市场配置资源的基础作用;三是建立市、县两级矿产资源勘查、开发、矿山环境保护规划体系和论证、审批、实施管理制度;四是加强矿产资源信息化管理,建立和完善矿产资源管理数据库系统。

(三)2020年目标展望

全市矿业规划管理,通过2010年规划期的整顿、调整和2015年的规范、提高,2020年将全面进入稳定、发展的新时期。矿产资源找矿将取得重大突破,资源保障能力进一步增强,矿产资源开发布局和结构调整实现基本合理,资源利用水平和效率进一步提高,矿山地质环境全面改善,矿产资源管理跨入信息化、规范化轨道。

四、地质矿产调查评价与矿产资源勘查

按照建立社会主义市场经济体制的要求,实行公益性地质调查和商业性矿产勘查分开运行。我市矿产资源调查评价与勘查规划重点和方向是分解落实省基础地质、矿产地质、灾害地质、环境地质调查评价与勘查规划目标任务;在省勘查规划分区框架内,依据本地资源禀赋和经济社会发展需求,发展勘查市场,作出勘查规划分区,引导和鼓励商业性矿产勘查,逐步形成以商业性勘查为主体,公益性地质调查与商业性矿产勘查相互促进,协调发展的新局面。

(一)地质矿产调查评价与矿产资源勘查规划矿种

鼓励勘查: 金、银、铜、铅、锌、钨、钼、钴、镍、水镁石、硼、滑石、地下热水及其他非金属矿产。

限制勘查:铁、菱镁矿、玉石等矿产。

禁止勘查:砖瓦粘土等矿产。

(二)地质矿产调查评价

1.基础地质调查

在调查评价区部署125万的鞍山幅区域地质调查,面积4152平方公里; 15万的岫岩、汤沟、隈子、荒地堡等4幅区域地质调查,面积2500平方公里。

2.重点成矿区矿产资源远景调查评价

我市重点开展15个调查评价区(含2个国家级),涉及铁、菱镁矿、滑石、玉石、铅锌、金等重要矿种(详情见附表8)。加强区内的矿产资源调查评价工作,圈定找矿靶区和发现新的矿产地,拉动后续矿产资源勘查,形成一批新的后备资源产地。

3.灾害地质、环境地质调查评价

落实省灾害地质、环境地质调查规划安排,查明老矿山边坡失稳、排岩场滑坡、尾矿库泄漏、采空区塌陷等地质灾害现状以及重点开采区土地资源及地貌景观破坏情况,为地质灾害防治和矿山地质环境保护与恢复治理治理提供科学依据。具体内容见下表。

鞍山市灾害地质、环境地质调查项目表

                                                 专栏二

项目名称

面积        (平方千米)

工作内容

备注

齐大山、眼前山、大孤山、东鞍山、海城镁矿、桦子峪镁矿、艾海滑石矿、北瓦沟玉石矿地质灾害调查

48

矿山边坡滑落、采空区塌陷、排岩场垮塌、尾矿库溃坝等次生地质灾害调查

鞍山城区周边铁矿开采区、海城英落—牌楼—马风菱镁矿滑石开采区、岫岩偏岭菱镁矿和北瓦沟玉石矿开采区等土地资源及地貌景观破坏调查

106

土地和生态环境破坏调查

岫岩大洋河流域偏岭、哈达碑、石灰窑、大营子、红旗营子、雅河、岭沟等乡(镇)崩滑流、泥石流地质灾害调查,

1500

地质灾害调查

境内长大铁路以西下辽河平原125万多目标地球化学测量

2100

鞍山市区采空塌陷勘查与治理工作 

3.4

首先开展勘查工作,根据勘查结果,确定重点治理区域,实施治理工程。

(三)矿产资源勘查

1.勘查规划分区

包括重点、鼓励、限制、禁止四类勘查规划区。

1)重点勘查区

依据省矿产资源总体规划勘查分区框架,全市划分5个重点勘查区(详见附表10),总面积3497.6平方千米(含国家级重点勘查区2个)。

区内立足于寻找国家和省市内急需的大中型重要矿产;以中央和省地勘基金投入为主;积极引导社会资金规模投入,实施整装勘查;承担勘查的单位需具有甲级资质。

2)鼓励勘查区

为“地、物、化、遥” 信息显示有一定找矿前景的区域。全市共划分出鼓励勘查区12个,总面积为4332.16平方千米。鼓励勘查矿种有金、银、铜、铅、锌、钨、钼、钴、镍、水镁石、硼、地下热水及其他非金属矿产(详见附表10)。区内鼓励商业性矿产资源勘查,促进社会资本投入。

3)限制勘查区

国家和省实行保护性开采的矿种分布区,需要储备和保护的矿产地;虽有可靠的资金基础和市场需求,但现阶段开发技术条件尚不成熟的矿产地;虽有较好的市场需求,但资源保证程度过高的地区性矿产地;全市共划分了5个限制勘查区(详见附表10)。限制勘查的矿种为铁、菱镁矿、玉石。

在具有资源保护功能的限制勘查区中:对限制勘查矿种,实行探矿权限量控制,严格勘查准入条件;已有探矿权的延续变更,需符合探矿权限量控制和资源整合要求;对非限制勘查矿种的探矿权设置与延续,原则上不受资源保护功能限制勘查区的限制。

4)禁止勘查区

省级禁止勘查区一个(详见附表10)。自然保护区、地质遗迹(地质公园)、风景名胜区、森林公园,文物古迹、重要饮用水水源保护区的一级保护区所在地;铁路、高速公路、国道、省道两侧一定范围内;重要城镇、军事禁区及其它重大基础设施安全范围内。共划分了13个重点保护区:

专栏三

序号

重点保护区名称

备注

1

千山国家级风景名胜区

2

海城九龙川省级自然保护区

3

岫岩药山省级风景名胜区

4

海城白云山省级风景名胜区

5

台安西平市级自然保护区

6

岫岩龙潭湾省级自然保护区

7

岫岩清凉山省级自然保护区

8

鞍山市玉佛山市级风景区

9

长大铁路、沈大高速公路、海岫公路、鞍千公路等交通干线两侧直观可视范围内保护区

10

古遗迹、古建筑、古文物所在地。

11

自然湿地、湖泊、主要水系、森林等生态功能区

12

台安大麦科省级自然保护区

13

海城三岔河县级自然保护区

2.重要矿产资源勘查工程

采用多种合作方式勘查。鼓励勘查单位、科研部门、矿业集团和矿山企业对公益性地质矿产成果资料二次开发利用,并采取与国家公益性地质工作共同出资、联合勘查、成果共享等多种合作方式,实现公益性地质调查评价、商业性矿产勘查和矿业开发的平稳过渡,滚动发展的良性循环。在15个重点调查评价区和5个重点勘查区中,部署重要矿产资源勘查工程,力争取得重大突破。

(1)铁矿勘查工程

对陈台沟深大磁异常、羊草庄深大磁异常、李三台子深大磁异常、东鞍山铁矿极东部、胡家庙子铁矿深部、齐大山铁矿深部,部署铁矿勘查,预计新增资源储量(333级以上)15亿吨。

2)玉石矿勘查工程

在岫岩县玉石矿深部部署玉石矿勘查,预计新增资源储量(333级以上)30万吨。

3)菱镁矿、滑石勘查工程

对海城市庙沟-下房身菱镁矿上层矿体、铧子峪菱镁矿体东延部分、祝家腰岭菱镁矿外围、岫岩县王家堡子菱镁矿外围、岫岩县古洞菱镁矿北沿部分、海城市水泉滑石、菱镁矿体西延部分、杨家甸菱镁、滑石矿深部、范马峪滑石、菱镁矿外围,部署菱镁矿、滑石勘查,预计新增资源储量(333级以上)菱镁矿10亿吨、滑石矿500万吨。

4)金、铅、锌勘查工程

在海城市石柱金矿深部及外围、岫岩县红旗营子铅锌矿深部及外围、新甸金矿深部、样子沟-石灰窑铅锌金化探异常区,部署金、铅、锌矿勘查,预计新增资源储量(333级以上)金5吨、铅锌矿20万吨。

(四)勘查准入条件和勘查规划区块

1.勘查准入条件

1)省、市规划设置的勘查区、矿产地实行招标、拍卖、挂牌出让探矿权。中标人须依法缴纳探矿权使用费、探矿权价款。

2)中标人(竞得人)依法办理勘查登记。按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》第六条之规定向勘查登记管理机关提交勘查登记资料,经勘查登记管理机关批准,领取勘查许可证。

3)勘查单位必须符合国家规定的资质条件,取得国土资源部或省国土资源厅颁发的勘查资格证书或具备与勘查对象相适宜的资格证书。

4)勘查实施方案必须有勘查登记管理机关组织有资质的专家评审论证意见,方可作为勘查施工的依据。

5)申请勘查区块数必须符合国家法定要求,资金投入限额必须满足勘查设计的地质工作程度要求,否则不予颁发探矿许可证。

6)加强已有探矿权的监督检查,对不按设计施工、随意变更设计、减少设计工程量或投资额、以采代探、边采边探的要依法进行查处,情节严重的吊销勘查许可证。

7)探矿权人或委托的勘查单位必须具有矿产勘查工作所需的相应等级的资质条件。

2.勘查规划区块

根据矿产资源赋存特点、找矿信息、勘查程度、资源储量规模、资源潜力、已有探矿权设置状况的基础上,全市共划分116处勘查规划区块,总面积为718.16平方千米,至2010年,已有69个勘查区块(详见附表11)投入工作。

一个勘查规划区块原则上只设一个探矿权,分割勘查规划区块时必须进行规划合理性论证;勘查区块为规划勘查布局和探矿权设置提供重要依据。

3.现有探矿权处置

根据规划要求,对不同情况的现有探矿权作如下处置:

注销:探矿权转采矿权、位于禁止勘查区内、“圈而不探”、“以采代探”、非法转让、超过探矿权保留期限、不符合探矿权保留条件、探矿权人自愿放弃的。

保留或转让:资源储量达不到最低开采规模及相应的服务年限,又无进一步找矿前景;查明资源的矿产开采技术条件不具备;勘查程度不够,又无力进一步开展工作;不符合相关产业政策;由政府收购,作为资源储备的。

五、矿产资源开发利用与保护

坚持科学发展观和“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针,以合理利用和有效保护矿产资源为主线,以增强矿产资源对经济社会持续发展的保障能力为根本目标,通过调控开采总量,设置矿种、矿区、开采规模,资源保护等各类准入条件,优化矿业布局、加强结构调整等规划措施,优化资源配置,提高资源利用率,促进全市矿业健康发展。

(一)矿产资源开发利用调控方向及总量控制

全市矿产资源开采总量要与经济、社会发展水平相适应,发挥市场配置资源的基础性作用,保护优势资源,扩大急缺资源开采,限制污染环境资源开发,实施矿产资源可持续供应战略。

1.开发利用方向

鼓励开采铅、锌、铜、金、银等有色金属和贵金属矿产;有市场前景又有资源潜力的方解石、水泥用大理岩、水镁石、钾长石、硅石、冶金用白云岩等优质非金属矿产;以及地下热水等矿产资源。

限制开采不具最低开采规模的铁矿,菱镁矿和滑石、玉石等。限制开采矿种严格控制采矿权总数,菱镁矿、玉石等原则上必须由具备深加工能力的大中型企业与之形成的联合企业开采,难利用矿产必须由相应选矿技术取得突破的深加工企业进行开采。

禁止开采国家战略性、政策规定的矿产资源,可耕地上的砖瓦粘土等矿产。

2.主要矿产开采总量调控

铁矿:鼓励规模集约开发。缺口部分靠市场配置和开展域外找矿来解决。2010年开采总量7080万吨,2015年开采总量8000万吨。

菱镁矿:菱镁矿列为国家战略储备资源,实施限制性开采。2010年总量控制在850万吨, 2015年菱镁矿控制在900万吨以下。

滑石:实行保护性开发利用。2010年总量40万吨,2015年总量60万吨。

方解石:资源潜力较大,市场前景看好,鼓励有序开发利用。2010年总量达到30万吨,2015年总量预测40万吨。

玉石:实行保护性计划开采。2010年开采总量控制在0.5万吨以下。

饰面石材:鼓励开发优质饰面石材,发展精细加工,打造品牌。2010年开采总量4万立方米,2015年总量控制在5万立方米以上。

砖瓦粘土:限制粘土砖生产,禁止占用耕地开采砖瓦粘土,鼓励用炉碴、煤矸石、粘土页岩等替代原料制砖。开采总量基本保持规划基期的开采总量30万立方米。

(二)矿产资源开发利用与保护布局

1.区域布局

依据我市矿产资源分布特点和开发、加工集群分布,构建与全市产业布局相协调的矿产资源开发利用新格局,进一步建设四大矿业经济区。一是鞍山城区周边铁矿矿业经济区,目标期规划改进扩建现有4大生产矿山,新建胡家庙子铁矿、王家堡子铁矿、关门山铁矿;二是海城东部菱镁矿、滑石矿业经济区,规划开展菱镁矿、滑石开发整合,规模开发,实行开采量调控,发展矿产品深加工;三是岫岩中部菱镁矿、玉石、方解石非金属矿业经济区,发展深加工产业,矿业产值25.6亿元;四是千山倪家台—汤岗子—海城东四方台地下热水疗养、休闲、旅游经济区(附表13)。

2.矿业经济区

按照国家突出重点矿种,兼顾矿产资源配套程度和综合考虑矿产资源特点、勘查工作程度、开发利用现状、矿业经济发展以及相关产业政策,我市处于鞍山(本溪)铁矿业经济区(国家级)。本区以鞍山——本溪铁矿重点开采区(国家级)为支撑,以鞍钢集团和本钢集团公司为龙头的加强科技改造、提高产能和资源利用效益,把鞍本地区建成中国最大的钢铁基地。

3.开采规划分区

我市主要矿产资源开采划分重点开采区、鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区和资源储备区(详见附表12)。

1)重点开采区:划分出11个区。

区内矿产资源丰富,资源禀赋和开发利用条件好;国家重要矿产及我市优势特色矿产集中分布的区域;大中型危机矿山的深部和外围区域;国家规划及省规划矿区等。

区内严格按开采规划区块优先设置采矿权;资源重点配置大中型采选加工一体化联合企业,“三率”达到国内先进水平的优秀企业;已有采矿权按规划进行合理整合。

2)鼓励开采区:划分出7个区。

矿产品前景好,有较好的流向渠道和所依托的后续加工产业的紧缺矿种分布区域;有较好的开采技术经济条件,易形成规模化经营,开发利用过程中能够有效地控制对生态环境影响的区域;老少边穷等经济欠发达且具有矿产资源开发潜力的地区。

区内按照矿产资源分级分类管理要求设置采矿权;已有采矿权应根据开采规划区块进行合理整合。

3)限制开采区:划分7个区。

国家、省和我市实行保护性限量开采矿种的分布区域;受目前开发利用技术经济条件限制,会造成资源浪费的矿种分布区域;矿产资源开采活动可能诱发地质灾害,但可采取措施控制的区域。

区内设置采矿权必须满足相应限制条件;不符合规划要求的已有矿山应限期整改,到期仍达不到要求的,依法注销其采矿许可证。在生态环境保护区外围新设及改建矿山,必须进行经济效益和环境效益的合理性论证;现有矿山原则上不扩大矿区范围,并制定矿山环境治理方案和措施。

4)禁止开采区:划分13个区。

自然保护区、森林公园、地质遗迹、风景名胜区,文物古迹、重要饮用水水源地、铁路和高速公路两侧一定范围内、油气管道安全保护区范围;重要城镇、军事禁区、地质灾害危险区及其他重大基础设施安全范围。

区内除经论证可以设置探、采矿权的国家重大项目以及油气、地热、矿泉水外,不得新设采矿权,已建矿山限期予以关闭;现有和已关闭矿山必须实施矿山地质环境恢复治理工作。

5)资源储备区:按照国家资源政策和矿业经济可持续发展要求,根据重要矿产对区域经济发展作用、资源储量规模、地质勘查程度,规划3个资源储备区。

规划区开发利用政策:重点开采区实行结构优化升级和年度开采量调控;鼓励开采区鼓励规模集约开发;限制开采区严格限制矿山数量,开采规模要与矿产资源储量规模相适宜;禁止开采区禁止采矿,原有生产矿山限期关闭,并完成矿山地质环境恢复治理。

(三)矿产资源开发利用结构

1. 调整矿业规模结构

实施大集团战略,提高矿业开发集中度。按照规模化经营和专业化分工的原则,依托资源优势,推动企业联合重组,构建省级甚至国家级大型矿业加工基地和省市级骨干矿业集团。

按照国家整合要求和部署,我市以矿产开发规模化、集约化为目标,压缩小矿山数量,提高矿产资源整合度。严格执行新建矿山准入条件,把好审批发证关。矿山开采规模、服务年限必须与矿产资源储量规模相适应,必须符合矿山最低开采规模和最低服务年限的要求;严禁大矿小开、一矿分采,乱采滥挖;一个矿区原则上只审批一个采矿主体。规划开发整合,优化开发布局、结构和资源配置。

2.优化矿业产品结构

菱镁矿制品:鼓励生产技术含量高、附加值高的深加工产品,限制生产粗加工产品,禁止生产高耗能、高污染产品。按照这个方向,鼓励生产高纯度、高体积密度、高钙硅比的中高档镁砂、电熔镁砂、烧结镁砂、合成镁砂、合成镁钙砂及各种捣打料、喷涂料、喷补料等不定型产品;鼓励生产性能好、耐高温、使用寿命长的各种制砖定型产品;引导企业自主研发镁合金和其他新型材料产品。

滑石、方解石产品:滑石产品主要从两个方面进行调整,一是合理利用和节约矿产资源,二是围绕市场走势调整产量。长期以来,我市滑石产品主要用于出口供货,跟踪国际市场生产白滑石产品,而约占滑石资源储量近30%的低档滑石产品受效益影响生产量不大,造成市场开发不均衡,资源利用不合理问题。在滑石产品调整上,对高档滑石要控制生产,主要用于精深加工,生产高档产品;鼓励生产低档滑石产品,打开销路,扩大市场前景;方解石目前加工品种少,粗粒粉产量较大,要鼓励生产超细粉,研发新产品,拓宽应用领域。

3.提升矿业技术结构

根据国家鼓励和淘汰的产业、产品和技术政策要求,按照我市资源条件、市场走势、矿业生产能力发展现状,技术结构调整总体方向是引导和支持有条件的采、选、加工企业自主研发和引进节能降耗、高效环保、节约资源的先进技术和高新技术,优化技术结构,增强自主创新能力,推进矿业生产发展。

1)推进选矿技术装备升级。当前我市铁矿选矿工艺和技术是比较先进的,但对贫细低品矿石、难选矿石的选矿还存在较大难度,同目前国内应用的浮选柱和磁选环柱相比还有较大的升级空间。浮选柱比浮选机的矿石处理能力提高40%,动力消耗降低20%;磁选环柱是磁选柱的第二代产品,选矿效果好,精矿品位和金属回收率高。引导和鼓励选矿企业进行技术改进,推广使用这两种新型设备,推进选矿技术装备升级换代。

2)镁砂窑总量和技术结构调整。据调查,全市有各类镁砂窑1582座,多数镁砂窑生产工艺落后,使用煤和焦炭燃料,耗能高,产品质量低,污染环境,还有相当多的镁砂窑闲置,生产能力过剩。按照省经贸委、省环保局和省镁砂办的要求,对镁砂生产企业进行治理整顿和结构调整,关闭耗能高、工艺落后、产品质量低、严重污染环境的小镁砂窑,使镁砂窑总量压缩到1200座左右。

3)大力推行菱镁矿浮选提纯工艺。菱镁矿浮选提纯分为两种,一种是对废弃的菱镁矿风化砂和开采过程中所形成的大量粉矿回收提纯利用;另一种是对含铁超限的菱镁矿经浮选提纯处理生产高纯镁砂,提高镁砂档次和经济效益。这两种提纯工艺对提高镁砂质量,节约菱镁矿资源具有重大推广价值,鼓励有条件的菱镁矿加工企业推广应用。

4)发展滑石、方解石粉体深加工技术和工艺。据调查,我市滑石、方解石产品以初级产品为主,深加工产品只占3%左右,技术含量和经济附加值低,近年有些加工企业与国内科研院所、大专院校合作,研发粉体表面活化处理和纳米化修饰工艺,改变粉体结构和性能,生产高性能系列母粒产品和新型矿物材料,技术结构提升取得重大突破。规划期要继续扩大应用面,鼓励有条件的加工企业建立生产线,推动粉体加工企业整体技术进步。

4.矿山最低开采规模及最低服务年限

根据国家有关产业政策和我省我市资源特点及开发利用现状,参照国土资发【2004208号文件精神和《全国矿产资源规划(20082015)》及《辽宁省矿产资源总体规划(20082015)》,制定我市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划指标(详见附表15)。

矿山最低开采规模和最低服务年限规划,是新建矿山准入和换证矿山许可的必要条件。我市针对规划区菱镁矿、滑石矿特点又增加如下准入条件:

①新建、延续、变更菱镁矿、滑石采矿权的,矿山开采规模必须与地质勘查程度和矿床储量规模相适应,不得低于规划确定的各项指标;达不到的,采矿许可证延续登记1-2年,进行整改;再达不到的,依法注销采矿权;

②新建、延续、变更菱镁矿采矿权,海城市菱镁矿山占用资源储量不低于1000万吨,设计生产能力不低于40万吨/年;岫岩县菱镁矿山占用资源储量不低于500万吨,设计生产能力不低于20万吨/年。矿山服务年限不低于10年;

③新建、延续、变更滑石采矿权,大型矿区,资源储量≥500万吨,新建矿山15万吨,延续变更矿山10万吨;中型矿区,资源储量500100万吨,新建矿山8万吨,延续变更矿山5万吨;小型矿区,资源储量<100万吨,新建矿山3万吨,延续变更矿山1万吨。

(四)节约与综合利用矿产资源

认真贯彻落实国家和省矿产资源规划节约与综合利用矿产资源的方针政策及部署,加强矿产资源开发利用的监督管理,积极推进科技进步,努力提高采选回收率,综合利用低品位矿、难选矿、共(伴)生矿;努力提高“三废”资源化水平,二次开发铁尾矿,发展矿业循环经济,节约矿产资源。

1、采矿回采率

铁矿:大中型矿山回采率98%,比规划基期提高0.6个百分点;小型矿山回采率96%,比规划基期提高1个百分点。

菱镁矿:大中型矿山回采率95%,比规划基期提高2个百分点;小型矿山回采率94%,比规划基期提高2个百分点。

滑石:回采率85%,比规划基期提高2个百分点。

方解石:回采率82%,比规划基期提高1.5个百分点。

玉石:回采率85%,比规划基期提高0.7个百分点。

2、选矿回收率

当前我市大中型铁矿进入深部开采,矿石类型处于变化期,选矿指标波动较大,选矿指标基本考虑这一实际情况确定。浮选回收率80%,比规划基期提高2个百分点;磁选回收率92%,比规划基期提高1个百分点;小型磁选厂回收率90%,比规划基期提高1个百分点。

3、综合利用

1)低品位铁矿石,难选铁矿石综合配比利用率,按照鞍钢自产铁矿石6850万吨的7%综合配比利用,回收利用低品位矿石、难选矿石480万吨。

2)排岩混入铁矿石回收利用:大型铁矿机械化程度高,在剥岩过程中混入部分铁矿石,被废弃。采用人工挑选回收,年回收量5-10万吨。

3)铁尾矿回收利用。全区历年铁尾矿沉积量约6亿吨,铁尾矿品位以平均10.04%计算,折合铁精矿6024万吨,还原成原矿品位为30%的铁矿石2亿吨,具有巨大资源潜力,应加强铁尾矿保护开发。规划期年回收铁精矿20万吨,相当节约原矿66万吨。

4)风化菱镁矿和菱镁矿粉回收利用:年回收利用菱镁矿风化砂和菱镁矿粉20-30万吨。

5)鼓励回收二氧化碳气。二氧化碳气是宝贵的资源,广泛用于石油开采和工业领域。在镁砂烧制过程中1吨菱镁矿逸出52%二氧化碳气,大量二氧化碳气排放空中,造成大气和环境污染。鼓励企业研发和引进回收技术,变害为宝,提高企业经济效益。

6)加强低挡滑石深加工和应用领域的科学研究,提高低档滑石的综合利用水平。

(五)新建矿山准入条件和开采规划区块

1.新建矿山准入条件

1)矿山建设项目必须符合《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》等法律法规和相关政策要求,符合省、市矿产资源规划及相应的专项规划规定。

2)有矿产资源储量评估机构评估的地质勘查报告及国土资源管理部门的备案文件。

3)有具有资质条件的矿山设计部门编制的矿产资源开发利用方案和产品加工方案。禁止使用属于国家规定的淘汰技术、工艺和设备及生产国家淘汰的产品。

4)采选指标至少达到现有同类、同规模矿山先进水平。可利用的共(伴)生矿产也应有具体的回收方案或保护措施。

5)新建矿山企业必须有矿山建设环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告和矿山地质环境保护与治理恢复方案及相关管理部门的批复或专家论证意见。还要有水土保持方案及其批复。

6)必须具有与开采矿种、开采规模相适宜的资金、技术、人才及其他规定的资质条件。

7)必须依法缴存矿山地质环境恢复治理保证金。

8)有经审查批准的矿山地质环境保护与恢复治理方案和规定期内取得用地手续的证件材料。

9)必须符合《安全生产法》、《矿山安全法》、职业病防治法》等法律法规规定,并经相关职能部门检查验收合格后方可从事生产。

2、开采规划区块

1)开采区块划分。为了优化开采布局,进行开采总量和最低开采规模控制,指导开发整合、结构调整和采矿权设置,按照开采区块划分的原则和方法,结合本地区矿产资源特点,资源储量控制程度、开采条件和开采方式,对重点开采区、开发整合区、规划开采区等进行开采区块划分,共划分62个开采区块,分为重点开采区、开发整合区和规划开采区三种类型(见附表13)。

2)采矿权设置。规划基期全市有持证采矿权348家,在规划期内99家采矿权参与开发整合,优化重组,采矿权变为38家,矿山企业数量减少61家,全市采矿权由348家减少到287家;规划期预计新增矿产地35处将转入开采,办理采矿权。规划2010年全市采矿权总数保持在320家左右。

3)矿山新增占地预测。规划开发整合、采矿权设置,都涉及土地占用问题。规划38个开发整合区,整合前矿山占用土地总面积14.59平方公里,整合规模开发后预计占用山地总面积17.32平方公里,整合矿区新增占地面积2.73平方公里,其中包括各整合矿区中若干隔离带、边角区和整合加深开采新增地面投影范围;2010年规划目标期,设置采矿权35个,新增占用山地面积15.70平方公里;2015年规划期,设置采矿权50个,新增占用山地面积17.5平方公里。

六、矿山地质环境保护与恢复治理

矿山地质环境保护与恢复治理总的思路是:坚持矿产资源开发利用与矿山地质环境保护及恢复治理并重,预防为主,防治结合,“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复”的方针。以主要矿山地质环境保护与恢复治理为重点,以建设绿色矿山为目标,以建立和完善矿山地质环境管理体制机制为措施。统筹规划,分期分区实施,重点突破,带动全面,促进矿产资源开发与矿山地质环境建设协调发展。

(一)矿山地质环境重点治理分区

规划10个重点保护区、4个重点预防区、4个重点治理区、3个一般治理区,依此加强矿山地质环境保护、预防和治理工作。

1)矿山地质环境重点保护区:①海城九龙川省级自然保护区。②台安西平市级自然保护区。③岫岩清凉山省级自然保护区。④千山国家级风景名胜区。⑤岫岩药山省级风景名胜区。⑥海城白云山省级自然保护区。⑦岫岩龙潭湾省级自然保护区。⑧鞍山市玉佛山市级风景区。⑨台安大麦科省级自然保护区。⑩辖区内国道、高速公路、省级公路、鞍千公路及其它重要交通干线两侧直观可视地区,古文物地、古遗址地、古建筑物地等地区,应关闭生产矿山,对其进行矿山地质环境保护与恢复治理绿化,以恢复保护区的整体景观。。

2)矿山地质环境重点预防区:①大孤山铁矿开采影响千山风景区的地质预防区。②海城岔沟红旗村绿泥石矿开采泥石流灾害预防区。③岫岩朝阳乡大岭铁矿开采泥石流灾害预防区。④岫岩石灰窑乡坎子硅石矿泥石流预防区。治理措施:①加大矿山地质环境保护与恢复治理绿化的力度,增加植被的涵养能力。②开展千山风景区地下水长期观测工作,分析景区地下水资源受矿业开采活动影响程度,采取相应措施。③地质灾害监测与治理。

3)矿山环境重点治理区:①鞍山市区东南部齐大山—汤岗子矿山开采区。鞍山市城区西部岩溶塌陷重点防治区,依据其稳定性和危害性,分批分期开展勘查与治理工程。完成铁西广场至兴盛广场、民生路地道桥至解放路立交桥一带、四方台三个区域的勘查与治理工程。③海城马风、八里、牌楼、水泉等矿山开采区。岫岩三家子、韭菜、偏岭、北瓦沟等矿山开采区。治理措施:①矿山地质环境保护与恢复治理;②矿山地质灾害治理。

4)矿山环境一般治理区:①东房身、什司县、前驼龙矿山开采区。②接文、孤山、英落等矿山开采区;③兰家沟、黄花甸、苏子沟、岫岩县城周边、哈达碑、石灰窑等矿山开采区。治理措施:①矿山地质环境保护与恢复治理,景观再造。②地质灾害防治。

(二)矿山地质环境保护与重点治理工程

本规划期恢复治理重点是矿山环境重点治理区、主要交通干线两侧附近和自然保护区中停采区。规划矿山地质环境保护与恢复治理工程57项,总面积1607公顷,年均200公顷以上。全市矿山地质环境保护与恢复治理面积由规划基期的1750公顷,增至3357公顷,占全市同期可恢复面积的52%

1)生产矿山地质环境保护与恢复治理工程10项,面积为370公顷。

齐大山铁矿风水沟尾矿库周边矿山环境治理项目,恢复治理面积68.2公顷。大孤山铁矿北部边坡矿山环境治理项目,恢复治理面积12.23公顷。大孤山铁矿东山包矿山环境治理项目,恢复治理面积8.5公顷。东鞍山铁矿唐家房排岩场边坡矿山环境治理项目,恢复治理面积9.67公顷。东鞍山前峪尾矿库东部景观台及外围区域矿山地质环境保护与恢复治理项目,恢复治理面积2.7公顷。东鞍山铁矿前峪尾矿库西部矿山地质环境保护与恢复治理项目,恢复治理面积95.29公顷。东鞍山铁矿采场北侧矿山地质环境保护与恢复治理项目,恢复治理面积15.4公顷。东鞍山铁矿采场西南侧矿山地质环境保护与恢复治理项目,恢复治理面积11.9公顷。海城牌楼镁矿排岩场矿山地质环境保护与恢复治理项目,恢复治理面积148公顷。岫岩偏岭镇矿山环境治理示范区项目,恢复治理面积18.87公顷。

2)重要公路、铁路沿线两侧停采矿山地质环境保护与恢复治理工程,规划4个项目,恢复面积142.4公顷。①千山区山印子矿山地质环境保护与恢复治理项目。海城市兴隆矿产品有限公司矿山地质环境保护与恢复治理项目。海城市辽南矽砂矿、大庙矽砂矿矿山地质环境保护与恢复治理项目。海城市毛祁矽砂矿矿山地质环境保护与恢复治理项目。

3)风景区和自然保护区内停采矿山地质环境保护与恢复治理工程,规划7个项目,矿山地质环境保护与恢复治理面积61公顷。①西鞍山铁矿区矿山地质环境保护与恢复治理项目。千山镇庙儿台砖厂矿山地质环境保护与恢复治理项目。海城市孤山镇蟒沟村采石场、松坨村采石场矿山地质环境保护与恢复治理项目。海城市析木十间房建筑石材矿、鸿飞采石场矿山地质环境保护与恢复治理项目。岫岩药山云峰硅石矿矿山地质环境保护与恢复治理项目。长青石材有限公司闪长岩矿、鞍岫民政石材厂、鞍山市石材公司理石矿矿山地质环境保护与恢复治理项目。岫岩县汤沟长石矿矿山地质环境保护与恢复治理项目。

4)城区周边采石场矿山地质环境保护与恢复治理工程,规划3个项目,总规划面积5.6公顷。千山区忠心堡联合采石场环境治理矿山地质环境保护与恢复治理项目。鞍山市东方农工商贸总公司采石场治理矿山地质环境保护与恢复治理项目。千山区汤岗子镇小岭子采石场矿山地质环境保护与恢复治理项目。

5)建立齐大山铁矿排岩场和东鞍山铁矿前峪尾矿库“矿山生态园”示范工程。齐大山铁矿排岩场和东鞍山铁矿前峪尾矿库是我市近年矿山地质环境保护与恢复治理建立的两处示范基地,经过几年的建设,初具规模,本规划期继续扩建,再造自然和人文景观,提升美化水平,增强观赏性,逐步建成矿山生态园,向旅游景点发展。

规划外还有分布零散小型生产矿山约200个左右。按照矿山地质环境保护与恢复治理规划方案边开采边恢复。规划预期性指标30公顷,纳入县级规划管理。

20112015年规划矿山地质环境保护与恢复治理工程33项,新增矿山地质环境保护与恢复治理面积1100公顷,矿山地质环境保护与恢复治理面积由“十一五”期末的2350公顷增至3450公顷,占全市同期可恢复面积的65%20162020年规划期矿山地质环境保护与恢复治理面积1170公顷,矿山地质环境保护与恢复治理面积由“十二五”末期3450公顷增加至4570公顷,占全市同期可恢复面积的77%

(三)加强矿山地质环境管理和监测

1、建立和完善矿山地质环境管理法律法规体系

依据国家和省相关的法律法规和政策,在调查研究的基础上,结合本地区的实际情况,分步立项制订《鞍山市矿山地质环境保护与恢复治理管理办法》、《鞍山市地质环境保护与恢复治理治理保证金管理实施细则》和《鞍山市矿山地质环境管理目标责任制》,从法律上明确执法主体和责任、义务。依法规范矿山地质环境管理。

2、建立和完善矿山地质环境管理体制和补偿机制

建立市、县、乡各级政府管理体系,地勘、设计、矿山等部门形成集勘查研究、规划设计、实施养护为一体的专业管理队伍,形成全市管理网络;建立资金筹集和保证金补偿机制。按照开发受益者负责和因地制宜、区别对待的原则,建立以矿山企业资金为主体,争取国家和省、市财政专项资金支持的筹集和补偿机制。

3、建立矿山地质环境与地质灾害动态监测体系

加强矿产开发活动引发的地质灾害和地质环境破坏的监督、监测和预报管理,建立和完善矿产开发活动引发的地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的监测网络和监督管理体系,实现对矿山地质环境的动态跟踪管理。

七、规划实施的保障措施

(一)加强规划实施管理制度建设

1、切实加强组织领导

本《规划》一经上级政府批准具有法律效力。要把本《规划》的指标和任务纳入全市国民经济和社会发展计划指标体系并严格执行。《规划》由市人民政府及其国土资源行政管理部门负责组织实施、监督检查,计划、经济、建设、林业、环保、水利、旅游等部门给予支持和配合。建立规划编制、审批和实施领导责任制,把规划工作落到实处,纳入目标管理责任人政绩考核。

2、健全规划会审制度和许可制度

按照规划对矿产资源调查评价项目、新建和延续、变更的矿山建设项目、矿山地质环境恢复治理项目;探矿权和采矿权设置、申请审批;招标、拍卖、挂牌出让和处置等实行规划会审制,严把规划实施审批关。对不符合本规划要求的工程项目、探矿权、采矿权设置,属市级管理权限的,不得审批立项,颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地;属上级管理权限的提出审查意见和建议,申报上级国土资源行政管理部门审批。

3、建立与完善规划实施监督评估机制

市、县(区)人民政府及其国土资源行政管理部门,结合本地区经济社会发展计划和矿产资源管理,根据矿产资源规划的重要目标和任务,制定规划实施年度计划,并建立完善监督、监测和检查管理机制。对探矿权、采矿权设置,开采总量调控、矿业布局和结构优化调整,新建矿山准入条件,最低开采规模等落实情况以及矿山地质环境保护与恢复治理情况进行全程监督、监测和检查。对规划实施成效和问题进行认真总结评估、分析论证,对违反法律、法规和规划的要及时予以纠正。问题严重的实行问责制;对属于规划不适宜问题,提出调整和修改意见,报上级规划管理机关批准后,纳入规划管理。

4、建立和完善矿产资源规划管理信息系统

完善矿业权人勘查、开发利用情况报告制度和矿山储量动态监测制度,对矿产资源勘查、开发利用情况进行系统的监测,及时准确掌握全市范围内重点矿区的矿产储量增减、资源利用水平、矿山地质环境保护等动态变化及规划实施情况,建立信息管理系统。

(二)加强矿产资源规划法制建设

1、制定完善地方性法规

在遵循国家和省现行的法律法规基础上,通过调查研究和首轮矿产资源规划实践总结,制定符合本地区实际情况,操作性强的矿产资源规划管理的地方性法规。一是制定《鞍山市矿产资源规划管理细则》;二是制定《鞍山市矿产资源规划实施管理目标责任制》;三是制定《鞍山市矿山地质环境保护与治理与矿山地质环境保护与恢复治理保证金管理实施办法》。通过法规制度建设,完善制约机制,将《规划》的实施纳入法制化轨道。

2、强化矿产资源执法监察

狠抓矿产资源执法监察和督察员队伍建设,提高地矿行政执法人员依法行政水平。加大行政执法力度,对违反矿产资源法律、法规和本《规划》,非法勘查、开采矿产资源和破坏矿产资源的行为,要依法查处;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。完善行政执法监督制度,加快推进行政执法责任制和评议考核制,强化地矿行政执法人员维护矿产资源法律、法规和《规划》的责任,严肃查处有法不依、执法不严、违法不究的失职渎职行为,为矿产资源法律、法规和《规划》的顺利实施提供法制保障。

(三)建立规划实施资金筹措多元化保障机制

1、拓宽投资、融资渠道

矿产资源调查评价与勘查、矿山开发建设和矿山地质环境保护与恢复治理等重大工程,按照工程项目类型和属性,采取不同的资金筹措和投入方式。公益性矿产调查评价与勘查项目,属分解落实省总体规划的中央财政和省财政专项资金支持项目,我市要积极争取提高地区矿产资源勘查程度,增加资源储备;市本级资源补偿费和财政专项资金,集中用于支持全市经济社会发展战略目标的矿产地质、灾害地质、环境地质勘查项目。鼓励矿山企业建立资源耗竭性补偿机制,增加资金投入,用于生产矿区补勘和周边地区接续资源勘查。广开资金筹措渠道,发展勘查市场,鼓励社会团体、企业和个人投资商业性矿产勘查。重要矿产资源开发和矿产品开发项目,招商引资和招标开发建设。矿山地质环境保护与恢复治理工程,按照分类指导,区别对待的原则,对不同地区和矿山企业,实施不同的资金扶持政策。一是对计划经济时代环境治理欠帐的国有大型矿山环境治理工程,争取中央财政和省财政专项资金支持,矿山企业出配套资金。二是停采、闭坑年久找不到责任人的矿区,规划治理项目采用市、县(区)两级财政专项资金和本级资源补偿费治理。三是重点开采整合矿区、重点交通干线两侧开采矿区,规划恢复治理项目,以矿山企业资金为主,市、县(区)两级资源补偿费予以适当补贴。四是除上述三种类型矿山环境治理给予资金扶持外,其它生产矿山按照谁开发,谁治理的原则,矿山企业按照矿山开采地质环境保护与恢复治理规划设计方案自行出资恢复治理。

市、县(区)国土资源行政主管部门,根据上述资金筹措途径和投入原则,编制规划工程实施年度资金计划。属县(市)、区本级财政专项资金和资源补偿费,报本级国土资源主管部门审核和财政主管部门审批后执行;属上级财政专项资金,经本级财政主管部门审查,并提出资金申请报告。属矿山企业自有资金列出年度资金计划,并报本级财政部门和国土资源部门监督落实。

2、建立和完善矿产资源保护与合理利用的激励机制和产业政策

严格执行矿产资源补偿费与开采回采率挂钩的规定,激励矿山企业提高矿产资源利用水平,严格执行矿产资源综合利用税费减免政策,激励矿山企业开发利用共(伴)生矿和尾矿;完善相关法规政策,鼓励保护和改善矿山地质环境,认真贯彻执行矿山环境治理保证金制度,建立矿山、环保局、矿管局等各方面协调机制;进一步深化矿产资源整合工作,实现资源优化配置,鼓励、引导资源开发的规模化、集约化。

(四)培育和规范矿业权市场

建立和完善矿业权市场的基础性工作,推进矿业权市场制度改革,加快与国际惯例接轨,迅速启动矿业权市场。制定和完善矿业权市场运行规则,明确准入条件,加强中介服务机构建设,完善市场服务功能,出台有关管理办法,构建矿业权有形市场,营造公开、公正的市场环境,逐步形成规模适度、运作规范的矿业权市场。

1、建立政府调控市场、市场引导企业的矿业权流转运行机制

重点建设矿业权一级市场,形成对矿业权一级市场的政府垄断。对新设及到期依法收回的采矿权和探矿权,力求全部实行市场运作;对原以行政审批方式无偿取得的,逐步实行有偿使用,大力开展矿业权招标、拍卖的试点和推广工作,按法定程序招标、拍卖矿业权,实现国家作为矿产资源所有者收益,从制度上促使矿业权人珍惜、保护和节约利用矿产资源。建立矿业权宏观调控机制,适时适度投放矿业权,增强政府宏观调控能力。

2、规范矿业权二级市场

在一级矿业权市场建设的同时,要注意加强矿业权二级转让市场的管理,逐步形成层次分明、互相促进、完善的矿业权市场体系。凡由国家出资勘查形成的矿产地,国家委托承担勘查施工任务的地勘单位经营该矿产地的探矿权,探矿权价款依法评估、确认后按照国家、省有关规定处置,在保证国家收益的前提下,鼓励进入矿业权二级市场。依法加强矿业权转让管理,规范转让行为,引导矿业权人依法转让、抵押矿业权,实现矿业权的合理流转和优化配置。

(五)依靠科技进步与创新,提高资源利用水平

1、实施“科技兴矿”战略,建立以市场为导向,矿山企业为主体,产、学、研相结合的矿业科技研发新体系

开展重点科技攻关项目,引进国内外先进技术;建立健全科技创新与激励机制,通过体制与机制创新,提高我市矿业整体科技水平。

2、引进与自主研发结合,推进矿业企业技术创新

重点开展多元成矿信息处理与综合成矿预测、深部隐伏矿床勘查、复杂矿床开采等技术研究。加强共(伴)生矿、贫矿、难选矿石及洁净能源的开发利用,资源综合利用和循环利用,新材料研制,矿山地质环境保护等课题研究,推进理论、技术创新,促使其转化为现实生产力。

3、改变粗放开发的资源利用方式

着力发展矿产品深加工,实施名牌发展战略。充分利用鞍山现有的产业基础,优化产品结构,形成以黑色金属、菱镁矿、滑石、方解石、玉石为主的优质高档系列产品。充分发挥本市资源优势,加强非金属矿产开发研究,上档次、上规模、上水平,提高矿产品的科技含量,提高经济附加值,增加市场占有率。

4、强化先进科技成果的推广应用

广泛推广应用新理论、新技术、新工艺、新方法、新装备,运用信息技术和自动控制技术,改造传统工艺和设备,提高矿产资源勘查、开发利用及矿山地质环境恢复治理的能力和水平。

鞍山市国土资源局
地址:鞍山市铁东区二一九路18号 联系电话:0412-5512411
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